電撃的な米朝首脳会談――トップダウン外交の突破力と危うさ

お互いトップダウンだからできた電撃パフォーマンスだが、交渉もうまくいくとは限らない（6月30日、南北軍事境界線上の板門店で「落ち合った」トランプと金正恩）　Kevin Lamarque-REUTERS

＜トランプ大統領のツイートをきっかけに急遽実現したといわれる米朝首脳会談は、トップダウン外交の突破力とともに危うさを示している＞

トップダウンの突破力

6月30日、電撃的に、しかも現役のアメリカ大統領として初めてトランプ氏が訪朝したことはG20大阪サミットの余韻を吹き飛ばすほどのインパクトをもたらしたが、この突然のイベントはトランプ大統領と金正恩委員長ならではのものだった。

2月のハノイでの首脳会談が物別れに終わった後、米朝交渉は手詰まりになった。アメリカが「核兵器の全面廃棄」を、北朝鮮が「制裁の解除」を主張し、それぞれ相手に先に行動を求める以上、要求が食い違うことは当然ともいえるが、米朝首脳はいずれも交渉継続には利益を見出している。

この手詰まり打開のきっかけは、トランプ大統領が29日、会談を持ちかけるツイートをしたことといわれる。

外交官などの実務家は、それまでの経緯や一般的な手続きなどを意識せざるを得ないが、トランプ氏の行動はこれらを全てバイパスしたものだ。だとすれば、それに応じた金委員長にも、トップダウンの外交を好む点でトランプ氏との共通性をうかがえる。

2人のプロデューサー

米朝のトップダウン外交は、注目度を引き上げるとともに、交渉を再開させるという意味では大成功だった。

トランプ氏が軍事境界線を徒歩で超えるなどの展開に各国の報道陣は右往左往し、その混乱ぶりまで報じられた。それはさながら、かつてトランプ氏が手がけていたリアリティ番組のように、先の展開が読めない臨場感を視聴者に与えた。

これは番組プロデューサーとしてのトランプ氏の面目躍如ともいえる。

ただし、これは金委員長に関しても同じだ。「我々の素晴らしい関係がなければこの会談は実現しなかった」とトランプ氏を持ち上げ、歴代大統領とは違うと内外に宣伝したことでスペシャル感はさらに増した。

これが万能感や賞賛への渇望が強いトランプ氏を大いに満足させたことは疑いない。金委員長はトランプ氏の性格や考え方を研究してきたといわれる。だとすれば、トランプ大統領をご機嫌にさせて交渉再開に持ち込んだ金委員長もまた、この世紀のリアリティ番組のプロデューサーだったといえる。

トップダウンの落とし穴

ただし、それまでの経緯や実務的な手続きをバイパスしたトップダウン外交は、大胆な方針転換を可能にするが、いつでも成功するとは限らない。

それが機能した一例として、1989年の冷戦終結があげられる。

冷戦終結のスタートは、ソビエト連邦共産党書記長だったミハイル・ゴルバチョフが投げかけたボールをアメリカのロナルド・レーガン大統領（当時）がキャッチしたことにあった。この交渉は、トップダウン外交に向いた構造をしていたといえる。両国の政府・軍には相手への不信感が大きかったものの、交渉の核心部分で米ソの利害が一致していたからだ。