アジア経済の落ちこぼれ、フィリピン

　フィリピンは世界の経済成長から取り残されてきた。60年代、フィリピンの１人当たり国民所得はアジア第２位で、その上に位置するのは日本だけだった。だがそれから10年たつ頃には韓国と台湾に追い越され、80年代にはマレーシアとタイに抜かれた。90年代後半には中国にも追い抜かれた。

　そして今、フィリピンの多くのエリートたちが自分の生きている間にはまさか起きないだろうと思っていた事態が起きた。インドネシアにも抜かれたのだ。

　先日、12年ぶりに首都マニラを訪れて分かったのはほとんど何もかも昔のままだったこと。以前と同じホテルに泊まったのは選択肢がほかになかったためだ。

　フィリピンの産業は相変わらず一握りの同族会社に牛耳られていた。50年代に原型が誕生したジープニー（ジープを改造した簡易乗り合いバス）が今も庶民の足として道路を走っている。アジアの多くの都市では真新しい空港が誇らしげに外国人を待ち受けているが、マニラを訪れた国際線の乗客は70年代の産物である古びた空港に迎えられる。

　こうした光景は50〜60年代にビルマ（ミャンマー）やスリランカと共にアジアの期待の星だったフィリピンの凋落を示している。長期プロジェクトが頓挫することが多く、人的資源と天然資源が豊富でも経済を発展させられない国もあるということが、フィリピンを見ればよく分かる。

インドネシアとの違い

　70〜80年代のブラジルや最近のタイのように、好景気が数年続いた後、行政機能が貧弱で政治家に改革の手腕が不十分なため失速した国は少なくない。

　フィリピンは50〜60年代に平均６％の経済成長を遂げたが、それに続く投資主導型の好景気を呼び込む機会を逸した。政情が常に不安定で、経済の自由化も不首尾に終わったためだ。

　フィリピンのＧＤＰ（国内総生産）に占める投資の比率は現在、第二次大戦後最低の15％。マルコス政権が倒れた後、経済規模は毎年平均して４％ずつ成長してきたが、人口が年２％以上増えていることを考えれば実質的な成長は微々たるものだ。

　新空港のオープンが先延ばしになっているのもフィリピンらしい不手際だ。当初は02年に開港する予定だったが、プロジェクトの主要契約者と政府の意見が対立し、完成が遅れている。この計画をめぐる論争を見ても、フィリピンでは法律が極めて主観的に解釈され、ゲームの途中でルールが変更されるケースが多いことが分かる。

　外国直接投資（ＦＤＩ）が不活発なのも無理はない。10年前、インドネシアとフィリピンのＦＤＩは共に年間10億ドル強だった。09年にはインドネシアのＦＤＩは80億ドル近くに達したが、フィリピンのＦＤＩは年間12億ドル程度で、90年代後半からほぼ横ばいだ。自動車販売台数やセメント消費量といった指標も同様で、フィリピン経済は停滞し続けている。

　目下の問題は、５月に予定されている大統領選が04年のインドネシア大統領選のような変化をもたらすかどうか。インドネシアではスシロ・バンバン・ユドヨノが勝利したことで新たな風が吹いた。

　６年前、インドネシアとフィリピンの１人当たり国民所得にはあまり差がなかった。政治状況の混乱や国内の消費者基盤の未発達など共通点も多かった。

１０００万人が国を去る

　インドネシアは経済の舵取りが完璧だというわけではないが、ここ数年は健闘している。政情がやや安定し、基本的な経済改革をある程度実行すれば、低所得国でも経済成長を軌道に乗せられるということだ。自由で公正な大統領選を実施することでフィリピンは新たな１歩を踏み出せる。