ハイチに届かない国連の援助

　

^{雨季がくる　首都では今も70万人がホームレスのまま（写真は2月11日、
武装警察に向かって食料や避難所を要求する被災者）
Ivan Alvarado-Reuters}

　

　ワシントンの国際難民救済協会は３月２日、１月12日に発生したハイチ大地震の被災地援助に関する報告書を出した。これまでの活動、とくに国連の働きを厳しく非難するものだ。

　国連は05年末から、各国連機関やＮＧＯ（非政府組織）が援助を食糧、医療、避難民支援など分野ごとに分担しつつより緊密に協力し合うという「クラスター（集団）・アプローチ」を導入した。だがハイチではこれが完全な失敗だったことは、国連の援助幹部も内部文書で認めている。その悲惨さを要約すれば以下のようになる。先の報告書からの引用だ。

誰に聞いても、ハイチの人道支援チームには指導力が欠如していると言う。地震後、国連の人道調整官が援助機関との会議を開くまでに３週間かかった。

　国連人道問題調整部（ＯＣＨＡ）の最高責任者であるジョン・ホームズ人道問題担当事務次長兼緊急援助調整官はハイチを訪問した際、職員たちをこっぴどく叱りつけた。「いくつかのクラスターでは、援助ニーズの把握や、一貫性ある援助プランや戦略の立案、ギャップ分析がまだ行えていない」と、彼は指摘した。

　ビニールシートを被災者に行き渡らせる期限を５月１日から４月１日に前倒しするにも、ホームズ自身が実務を行わなければならない始末だった。

　雨季が迫っているのに、数万人の被災者が、いまだビニールシートさえ持たないまま屋外で寝起きしている。

■援助組織同士の勢力争い？

　世界中の国連の援助活動にケチをつけるつもりではないのだが、ハイチにおける問題のいくつかは、私がジンバブエから報じたばかりの問題と不気味なほど酷似している。ジンバブエでは、コレラの流行に対する国連の対応が数カ月も遅れた疑いがもたれている。

　ジンバブエでは現地政府の圧力で仕事が進まなかった可能性もあるのだが、ハイチでは、また別種の政治が援助活動の妨げになったかもしれない。国連の援助機関や国際ＮＧＯと、現地ＮＧＯとの間の勢力争いだ。

　現在、ハイチの市民団体と、国連や国際ＮＧＯとの間の調整やコミュニケーションはほとんどなく、それぞれが別個に同じような活動をしている。地元の援助組織は、首都ポルトープランスの国連施設で行われる会議になかなか出席できない。

　国連機関と国際ＮＧＯは、組織横断的なクラスター・グループを作ってコミュニケーションの向上を図り、具体的ニーズを議論し、活動の調整を行っている。重複を避け、できるだけ多くの人々に援助の手を差し延べるためだ。

　だがハイチのグループはこうした会議が行われていること自体を知らないか、写真付きの身分証明書をもたないために入場を拒否されたり、人手不足のために長時間の会議に出られずにいる。

■ＰＫＯ部隊の存在にも不信感

　報告書は、海外から多くの援助団体が押し寄せたがための悲劇的な困難にも焦点を当てている。

　地元住民は、国連平和維持活動（ＰＫＯ）やアメリカ、カナダ軍部隊は、いちばんの危険にさらされているハイチ人を守るためではなく、国際援助組織で働く人々を守るために派遣されたと感じている。

　ハイチ支援を効率化し迅速化できるかどうかによって、今後数カ月、文字通り数十万人の生死が左右されることになる。報告書によれば、「ポルトープランスには家も避難所もない被災者が約70万人、首都を去った被災者も60万人に上る」。

　これから雨季がくれば、避難所も新鮮な水も必要になる。バラバラの援助活動が続けば、どちらも不足したままだろう。

──エリザベス・ディッキソン
［米国東部時間2010年03月02日（火）18時31分更新］

Reprinted with permission from FP Passport, 4/3/2010. © 2010 by Washingtonpost.Newsweek Interactive, LLC.