金融規制法を骨抜きにした舞台裏の勝者

偉業は穴だらけ？　金融規制改革法案について演説するオバマ（７月15日）　Yuri Gripas-Reuters

　これを期待はずれと言わずして何としよう。７月15日に米上院を通過した歴史的な金融規制法案のことだ。60対39の賛成多数で可決したが、劇的なのは舞台裏での政治的駆け引きくらいのものだった。

　法案可決を左右する数人の上院議員が突如として議会を支配するほどの力を手に入れた不思議な政治劇の成り行きのなかで、最大の勝者としてフィニッシュを飾りそうなのは、上院で最も若いマサチューセッツ州選出のスコット・ブラウン議員だ。

　彼は党派を超えて金融改革法案に賛成票を投じる用意がある少数の共和党議員の１人として絶大な影響力を手にし、そしてその力を見事に活用して見せた。

　彼は地元ボストンの大手信託銀行ステート・ストリート・バンクと大手投資信託会社フィデリティ・インベストメンツの利益を巧みに守り、ウォール街のほかの金融機関も両社のやることにこぞって追随した。つまり「ドッド・フランク法案」と名付けられた今回の金融規制法案は、実際には「ドッド・フランク・ブラウン法案」とも呼ぶべきものだ。

　民主党のハリー・リード上院院内総務は審議を終えて法案の採決に入る前、共和党議員ながら賛成票を投じる意向を示していたブラウン、オリンピア・スノー、スーザン・コリンズの３人に言及。「勇気ある数人の共和党議員が国のために正しい行動を選んだことに感謝する」と語った。

金融機関の感謝で金庫も一杯

　だが実際は、勇気とは何の関係もない行動だった。ブラウンの狙いは単に、地元で最も裕福な有権者である金融大手に手土産を持ち帰ることだった。

　彼はたとえば、銀行の自己勘定による投機的な取引を禁じる「ボルカールール」を骨抜きにした。自己資本の２％以内なら認めるという提案を通したのだ（その後、民主党のクリス・ドッド上院銀行委員会委員長が寛大にも上限を３％まで引き上げた）。さらに、金融機関の破たん処理費用に充てるため、民主党が導入を目指していた５年間で１９０億ドルの銀行への特別課税も取り下げさせた。

　民主党のテッド・カウフマン上院議員は、「部分にせよ銀行がハイリスク投資を続けられることになったのは大きな問題だ」と言い、その大きな責任はブラウンにあるとした。おかげでブラウンの金庫は、彼に感謝する金融機関からの巨額の献金で溢れかえっていることだろう。

　７月21日にもバラク・オバマ大統領の署名で成立する見通しの同法案は、多くの好ましい結果も生むだろう。

　これまで密室で行われてきた何兆ドルもの店頭デリバティブ（金融派生商品）取引を、「闇市場」から表の世界に引き出すことができるし、銀行だけでなくクレジットカードや住宅ローン会社に対しても厳しい監視体制ができる。破綻した金融機関を規制当局が清算する権限も拡大される。公的資金による大手金融機関の相次ぐ救済を可能にしてきたＦＲＢ（連邦準備理事会）の連邦準備法も、救済を難しくする方向で修正される。

「失敗した官僚」の地位はそのまま

　金融規制改革法案に最後まで抵抗し、最後は「いやいや」賛成票を投じたというカウフマンは、２４００ページにわたる膨大な法案にはまだ多くの重要な詰めが残されたままだと言う。その多くは今後何年にもわたる密室の協議で、報道されることもないまま監督当局の官僚の手で決められていくという。