怒ったオバマの新北朝鮮外交

拘束した米国人記者２人を有罪にするなど挑発を止めない北朝鮮に、オバマ政権は体制転換を考え始めた？

2009年6月10日（水）19時22分

クリスチャン・ブロス（ライス前米国務長官主席スピーチライター兼政策顧問）

交渉の行方　米国人記者の解放を求めるデモに参加する学生（6月9日、ソウル） Lee Jae-Won-Reuters

　北朝鮮はこのところ、ミサイル発射に核実験、米国人記者２人の拘束と、いたるところでけんかを売っている。米ニューヨーク・タイムズ紙は６月７日、この状況を前にしてオバマ政権が北朝鮮政策の大幅な見直しを図っているようだと報じた。

　６月６日、オバマ大統領は訪問先のフランスで記者会見を開き、こう語った。「北朝鮮が周辺地域を不安定化させても、われわれは従来と同じ対応をとる――このパターンが繰り返されるなどと思い込むべきではない。挑発に対して褒美を与える政策を続けるつもりはない」

　先週、大統領の中東・欧州歴訪中に複数の政府高官が述べたところによると、オバマの安全保障政策チームは、クリントンとブッシュ政権下で過去16年間、アメリカの対北朝鮮政策の核とされてきた仮説を捨てつつある。その仮説とは、北朝鮮にエネルギーや食糧、経済支援を与え、さらにアメリカが金正日政権を転覆しないと確約すれば、北朝鮮は最終的には核兵器を放棄するだろうというものだ。
　
　北朝鮮の２回目の核実験の結果（どのくらい成功したのかははっきりしていない）を受けて、オバマ政権はこれまでとは違う結論に達した。北朝鮮政府の最優先目標とは、核保有国として認められること。金政権は核兵器を交渉で手放す気などなく、核実験は自国の核開発技術を国外に売るための披露の場だと考えている。

　こうしたオバマ政権の態度は、北朝鮮を「悪の枢軸」と呼んで敵視したブッシュ政権初期（01年～02年）を想起させる。オバマはこの16年間の仮説を捨てて、北朝鮮に対して強硬政策に転換するのだろうか。

封じ込めには核拡散のリスク

　私の見方は懐疑的だ。現時点でオバマ政権は、自分たちの政策はどうあるべきかより、どうあってはならないかを強調しているのではないか。つまり弱腰であってはならない、と語っているだけのように思える。

　論理的に考えてみればいい。北朝鮮への締め付けを厳しくすることそれ自体は、政策ではない。もっと大きな目標を達成するための戦術だ。もしオバマ政権が今、これまでの仮設がもはや通じず、北朝鮮は交渉で核兵器を手放すつもりなどないと思うのなら、新政策の新たな目標とは何だろう。

　もっときつく締め上げさえすれば、降参して核兵器を手放すとも思えない。そうなれば最高だが、オバマ政権自身の論理でいけば、北朝鮮が唯一のカードを喜んで差し出すと信じる根拠はない。アメリカがさらなる経済制裁を加えても、苦しむのはすでに飢えて追い詰められた国民だけだ。

　ならばオバマは北朝鮮の体制転換に乗り出したということなのか。近頃のオバマ政権の発言から論理的に考えると、これがオバマ政権が向かっている道のように見える。北朝鮮という国が態度を変えないのは体制自体が問題だから。つまり、問題を解決したければ、体制を転換させなければならない――これまでずっと、保守派が主張してきたことだ。

　とはいえ、オバマは体制転換が目的だとも言っていない。無条件で敵と交渉のテーブルに着き、アメリカ外交を再生するというオバマの公約と、体制転換という政策は対極に位置しているからだ。

　もう１つの選択肢は、単なる封じ込め（もしくは隔離）だ。どうせ北朝鮮の態度は変わらないので、この国が作り出す諸問題に蓋をすることに全力を傾けるのだ。ただし前提がある。これまでの数年間も北朝鮮の核兵器と共存してこられたのだから、これからも大丈夫だろう、というもの。核の流出など最悪の事態さえ回避できれば良しとする。

　しかしこの政策には危険がともなう。核拡散につながる動きすべてを未然に防ぐことはできないし（北朝鮮はシリアの原子炉建設を支援していたとされる）、封じ込め政策は効果がないと批判されるのは時間の問題だ。