「非常事態宣言」はトランプ独裁への第一歩？

非常事態宣言の発動でトランプが法令や議会のチェックも受けなくなったらどうなるのか　 Leah Millis-REUTERS

＜トランプ米大統領は、メキシコ国境の壁建設の費用を賄うために「非常事態宣言」を出す構えだ。第二次大戦下の日系人収容所からフィリピン・マルコス独裁までさんざん世界で悪用されてきた「非常事態」を使ってトランプは何をするつもりか＞

ホワイトハウスは2月14日、民主党が反対するメキシコ国境での壁の建設を、非常事態宣言によって進めると発表した。しかし、これがトランプ大統領の望む結果をもたらすかは疑問だ。この非常事態宣言には、戦争の可能性や貿易の制限といった無理難題を相手にふっかけて自分のペースに持ち込もうとして、結果的に自分自身が行き詰りやすいトランプ外交との類似性を見て取れるからだ。

アメリカ憲法における非常事態宣言

そもそも、非常事態宣言とは何か。

日本国憲法にはその規定がないが、戦争や大規模な自然災害などが発生した場合、最高指導者に全権を委ねられることは、多くの国が憲法で定めている。国家が存亡の危機にあるとき、最高責任者が法に縛られず行動する権限を議会が認めるのは古代の共和制ローマからの伝統で、アメリカでも歴代大統領によってこれまで31回、国家の非常事態が宣言された。

アメリカ憲法では「大統領は非常事態を宣言できる」とは明記されていないが、多くの条文がそれを暗に認めていると解釈されている。例えば、「公共の安全を脅かす反乱や侵略がない限り、（裁判所の令状なしに拘束されない）人身保護の権利は保障される」という条文は、逆にいえば「反乱や侵略で公共の安全が脅かされる場合には、人身が保護されないこともある」と読める。アメリカのシンクタンク、ブレナン司法センターによると、アメリカ憲法にこうした部分は123カ所あり、これらから「大統領は非常事態を宣言できる」と解釈されているのだ。

この解釈に基づき、非常時における大統領の権限を補強する個別の法律が数多く成立しており、州知事にもその権限が認められているが、「非常事態宣言が12日以上に及ぶ場合は議会の承認が必要」と定められているフランスと異なり、その期限は明確に規定されていない。その意味で、アメリカでは大統領の裁量の余地が大きいといえる。

引き金になった「キャラバン」

非常事態が宣言された場合、憲法より大統領の命令が優先され、大統領の決定に議会の承認は必要なくなる。トランプ氏は非常事態を宣言することで、誰の支持も待たず、メキシコ国境に壁を建設しようというのだ。

トランプ氏の念頭にあるのは、アメリカ合衆国法典第2808条とみられる。この法令では、大統領が非常事態を宣言した場合、国家非常事態法に基づき、国防長官は軍事的な建造物を他の法律に縛られず建設できると定めている。これによって、ジョージ・W.ブッシュ大統領（当時）は9.11後、国土の安全を確保する軍事施設の建設を急ピッチで進めることができた。